state government and local citizens have been ______ in developing and financing educational programs. 이 문장에서 빈칸에 알맞은 정답은 cooperate.라고 하는데 cooperated는 올 수 없나요?? cooperate가 온 이유는 보어 자리 이기 때문인것 같은데 cooperated는 안되나요??