안녕하세요.. 이해가 안되는게 있어서 질문드립니다



The government would make a proposition to establish a landfill

라는 문장인데요



제가 알기로는 make가 5형식 동사로 5V + 목적어 + 형용사(to V제외)로 알고있는데

그렇게 따지면 to establish가 왜 나왔는지 이해가 안가요..

to 부정사 형용사적용법으로 사용된 건가요?



제가 잘못 알고있는지 궁금해요.. 알려주세요