Police should prioritize cases ______ serious harm has been done to victims.

빈칸 정답이 관계부사 where 이라고 되어 있는데, 

동격의 that은 안 되는 걸까요?? (선지에 that 있음) 

cases를 보충 설명하면서 뒤에 완전한 문장이니까 동격의 that도 될 것 같은데 

답지에는 선행사 cases를 받으면서 뒤에 완전한 문장이니까 관계부사 where로 나와 있어서요.

동격의 that은 추상명사만 가능한 걸까요??